Кенія: МВФ зазнає невдачі у таких країнах, як Кенія. Чому і що з цим можна зробити

Нещодавні протести в Кенії є попередженням про те, що Міжнародний валютний фонд (МВФ) зазнає невдачі.

03.07.2024

12 3 минут чтения

Кенія — В останні роки країна також постраждала від посухи, повеней та навал сарани. Фото: Укрінформ

Громадськість не вважає, що МВФ допомагає своїм країнам-членам справлятися з їхніми економічними та фінансовими проблемами, які посилюються глобальною політичною економією, що швидко змінюється. Про це повідомляє allAfrica.

Звичайно, МВФ не єдина причина проблем Кенії із залученням коштів для покриття її суттєвих боргових зобов’язань та вирішення проблеми бюджетного дефіциту. Інші причини включають нездатність правлячого класу боротися з корупцією, відповідально витрачати державні фінанси та керувати економікою, яка створює робочі місця та підвищує рівень життя молодого населення Кенії.

В останні роки країна також постраждала від посухи, повеней та навал сарани. Крім того, кредитори вимагають, щоб вона продовжувала обслуговувати свої великі зовнішні борги, незважаючи на внутрішні проблеми та складну міжнародну фінансову та економічну обстановку.

МВФ надав фінансову підтримку Кенії. Але фінансування здійснюється на жорстких умовах, які припускають, що боргові зобов’язання важливіші за потреби багатостраждальних громадян. І це незважаючи на заяви МВФ про те, що його мандат тепер включає допомогу державам у вирішенні таких проблем, як клімат, цифровізація, ґендер, управління та нерівність.

На жаль, Кенія – не поодинокий випадок. Двадцять одна африканська країна отримує підтримку МВФ.

В Африці витрати на обслуговування боргу в середньому перевищують суми, які уряди витрачають на охорону здоров’я, освіту, кліматичні та соціальні послуги.

Жорсткі умови фінансування МВФ привели громадян Кенії та інших африканських країн до висновку, що надто могутній МВФ є причиною їхніх проблем. Однак дослідження в галузі права, політики та історії міжнародних фінансових інститутів говорять про протилежне: реальна проблема полягає у зниженні авторитету та ефективності МВФ.

Небагато історії допоможе пояснити це і вказати на часткове рішення.

Історія

Коли 80 років тому було укладено договір про започаткування МВФ, очікувалося, що його ресурси становитимуть приблизно 3% світового ВВП. Це мало допомогти вирішити проблеми грошово-кредитної сфери та платіжного балансу 44 країн. Сьогодні очікується, що МВФ допоможе своїм 191 країні-члену вирішувати фіскальні, грошово-кредитні, фінансові та валютні проблеми, а також вирішувати нові проблеми, такі як клімат, гендер і нерівність.

Для виконання цих зобов’язань держави-члени надали МВФ ресурси, що становлять лише близько 1% світового ВВП.

Скорочення її ресурсів у порівнянні з розміром світової економіки та її членством має принаймні два згубні наслідки.

Перша полягає в тому, що він надає своїм державам-членам меншу фінансову підтримку, ніж їм потрібно, якщо вони хочуть задовольнити потреби своїх громадян та дотримуватися своїх юридичних зобов’язань перед кредиторами та громадянами. Внаслідок цього МВФ залишається постачальником політики жорсткої економії. Це вимагає від країни більш глибокого скорочення витрат, ніж знадобилося б, якби МВФ мав достатні ресурси.

Другим ефектом скорочення ресурсів є ослаблення переговорної позиції МВФ під управлінням кризами суверенного боргу. Це важливо, оскільки МВФ відіграє вирішальну роль у таких кризах. Він допомагає визначити, коли країні необхідне полегшення чи прощення боргу, наскільки великий розрив між фінансовими зобов’язаннями країни та наявними ресурсами, наскільки МВФ зробить свій внесок у заповнення цього розриву та наскільки мають зробити свій внесок інші кредитори.

Коли Мексика оголосила, що не може виконати свої боргові зобов’язання в 1982 році, МВФ заявив, що надасть близько третини грошей, необхідних Мексиці для виконання своїх зобов’язань, за умови, що її комерційні кредитори внесуть кошти, що залишилися. Він зміг підштовхнути кредиторів до досягнення угоди з Мексикою протягом кількох місяців. Він мав достатньо ресурсів, щоб повторити цю вправу в інших країнах Латинської Америки та Східної Європи, що розвиваються.

Умови, що МВФ нав’язав Мексиці та іншим країнам-боржникам в обмін на цю фінансову підтримку, створили серйозні проблеми для цих країн. Проте МВФ був ефективним гравцем у борговій кризі 1980-х років.

Сьогодні МВФ не в змозі відігравати таку вирішальну роль. Наприклад, він надав Замбії менше ніж 10% її фінансових потреб. Пройшло чотири роки з того часу, як Замбія оголосила дефолт за своїми боргами, і навіть за підтримки МВФ вона досі не уклала угоди про реструктуризацію з усіма своїми кредиторами.

Що треба зробити?

Вирішення цієї проблеми вимагає, щоб багаті країни надали достатнє фінансування для МВФ, щоб він міг виконувати свій мандат. Вони також повинні відмовитися від частини контролю та зробити організацію більш демократичною та підзвітною.

У короткостроковій перспективі МВФ може вжити двох дій.

По-перше, він має встановити докладні політики та процедури, які пояснюють його власним співробітникам, його державам-членам та мешканцям цих держав, що він може й робитиме. Ці політики повинні прояснити критерії, які МВФ використовуватиме для визначення того, коли і як включати кліматичні, ґендерні, нерівність та інші соціальні питання в операції МВФ.

Вони також повинні описати, з ким він консультуватиметься, як зовнішні суб’єкти можуть взаємодіяти з МВФ та процес, яким він слідуватиме при розробці та здійсненні своїх операцій. Фактично, існують міжнародні норми та стандарти, які МВФ може використовувати для розробки політик та процедур, які є принциповими та прозорими.

По-друге, МВФ має визнати, що питання, які порушують його розширений мандат, складні і що ризик помилок високий.

Отже, МВФ необхідний механізм, який допоможе йому виявляти свої помилки, своєчасно усувати їх негативні наслідки та уникати їхнього повторення.

Коротше кажучи, МВФ має створити незалежний механізм підзвітності, наприклад зовнішнього омбудсмена, який зможе приймати скарги.

В даний час МВФ є єдиним багатостороннім фінансовим інститутом, який не має такого механізму. Тому він не має засобів для виявлення непередбачених проблем у його операціях, коли їх ще можна виправити, і для вивчення впливу його операцій на спільноти та людей, яким він повинен допомагати.

Денні Бредлоу, професор/старший науковий співробітник Центру розвитку науки Преторійського університету

Місто-інфраструктура